Историко-правовой комментарий к Временному положению о материальной и социальной поддержке священнослужителей, церковнослужителей и работников религиозных организаций Русской Православной Церкви и членов их семей
Архиерейский Собор Русской Православной Церкви принял в феврале 2011 года Временное положение о материальной и социальной поддержке священнослужителей Русской Православной Церкви (далее — Положение). Проект Положения был разработан комиссией Межсоборного присутствия. В настоящее время епархиальные архиереи должны направить в адрес Патриарха свои предложения и замечания относительно практического применения данного Временного положения, которое будет действовать вплоть до принятия Архиерейским Собором Положения о материальной и социальной поддержке священнослужителей, причта, сотрудников церковных учреждений и их семей.
Структура документа
Временное положение состоит из семи частей. В первой части Положения епархиальным архиереям, благочинным, настоятелям приходов, наместникам, настоятелям и настоятельницам монастырей, а также руководителям различных церковных структур рекомендуется следить за соблюдением действующего светского законодательства в области обеспечения социальных гарантий, предусмотренных для священнослужителей, церковнослужителей и работников религиозных организаций.
Далее рассматривается вопрос о негосударственном, предоставляемом Русской Православной Церковью, материальном обеспечении различных категорий священно- и церковнослужителей, а также членов их семей.
В отдельную категорию выделяются нуждающиеся в материальной поддержке священно- и церковнослужители, работники религиозных организаций и члены их семей.
Затем рассматриваются члены клира, ушедшие на покой. Находящиеся на покое епископы образовывают отдельную категорию лиц, которым должно предоставляться материальное обеспечение. Еще одну категорию формируют пребывающие на покое священно- и церковнослужители. Члены семей умерших священнослужителей, церковнослужителей и работников религиозных организаций Русской Церкви также составляют отдельную группу нуждающихся в материальной поддержке лиц.
Нуждающиеся священнослужители, церковнослужители и работники религиозных организаций, а также члены их семей
Для определения категории «нуждающихся» клириков в документе используется понятие «прожиточного минимума». Нуждающимся клириком Положение называет лицо, являющееся членом семьи, доходы которой на одного ее члена ниже установленного в регионе прожиточного минимума (п. 1 ч. II Положения).
Членами семьи нуждающегося клирика, сотрудника/сотрудницы ре-лигиозной организации Русской Православной Церкви являются находящиеся на его/ее иждивении нетрудоспособные родители, супруг/супруга, а также проживающие совместно с ними несовершеннолетние дети. Таким образом, лица, состоящие с клириком в иной степени родства, не отнесены Положением к членам его семьи и не могут получить материальное обеспечение в установленном Положением порядке.
Находящиеся на покое Преосвященные архиереи
В Положении детально определяются способы обеспечения находящихся на покое архиереев. Предусматриваются два способа.
1. Устанавливается, что место пребывания почисляемого на покой архиерея определяется Священным Синодом. Находящийся на покое архиерей может пребывать на территории епархии Русской Православной Церкви, в ставропигиальном или епархиальном монастыре.
Управление делами Московской Патриархии должно разработать перечень соответствующих епархий и монастырей, которые могут принять находящихся на покое архиереев.
Архиереям предоставляются: 1) жилое помещение для проживания; 2) материальное содержание.
Материальное содержание включает в себя: благотворительную помощь; оплату услуг обсуживающего персонала; медицинское обслуживание; ремонт жилья; хозяйственные и транспортные расходы.
2. Кроме того, находящийся на покое архиерей может исполнять обязанности настоятеля монастыря или прихода или быть приписанным к монастырю или приходу.
В этом случае архиереям предоставляются: 1) жилое помещение; 2) содержание; 3) обслуживание.
Пребывающие на покое клирики
В документе указывается еще одна категория лиц, которые могут получить материальную поддержку со стороны Церкви, — нуждающиеся клирики, пребывающие на покое либо престарелые и (или) имеющие инвалидность первой степени (п. 21 ч. V Положения). Устанавливается, что материальная поддержка предоставляется только тем клирикам данной категории, которые не могут «исполнять какое-либо служение» (п. 22 ч. V Положения).
В отдельную подкатегорию выделяются пребывающие на покое клирики, которые «в силах нести церковное служение» (п. 23 ч. V Положения): они могут быть приписаны к приходу или монастырю для посильного несения церковного служения. Содержание этих клириков возлагается на соответствующий приход или монастырь.
Нуждающиеся члены семей умерших клириков
В документе устанавливается, что материальная помощь может оказываться также нуждающимся членам семей умерших священнослужителей, церковнослужителей и работников религиозных организаций.
В отдельную категорию выделены члены семей священнослужителей, изверженных из сана или запрещенных в священнослужении. Вопрос об их материальной поддержке решается епархиальным архиереем.
Способы предоставления материальной и социальной поддержки
1. Создание епархиальных попечительских комиссий. Предусматривается создание епархиальных комиссий по попечению о нуждающихся священнослужителях, церковнослужи-телях, работниках религиозных организаций Русской Православной Церкви, а также членах их семей (п. 3 ч. II Положения).
Епархиальная попечительская комиссия включает в себя:
представителя епархиального отдела по социальному служению и благотворительности;
представителя епархиальной ревизионной комиссии;
клириков или мирян, назначенных епархиальным архиереем и избранных епархиальным собранием — на паритетных началах (п. 3 ч. II Положения).
В обязанности епархиальной попечительской комиссии входит:
выявление случаев дефицита финансовых средств на приходах и неспособности приходов обеспечивать священнослужителей и церковнослужителей с последующим докладом епархиальному архиерею;
выявление случаев крайней нужды, в том числе при тяжелой болезни и в чрезвычайной ситуации, священнослужителей, церковнослужителей, работников религиозных организаций, а также членов их семей;
прием обращений священнослужителей, церковнослужителей в связи с невыплатой или недостаточным объемом их содержания, а также работников религиозных организаций в связи с невыплатой или недостаточным объемом их заработной платы с последующим докладом епархиальному архиерею;
прием обращений нуждающихся членов семей умерших священнослужителей и др. в случае неполучения необходимой материальной помощи;
составление рекомендаций епархиальному архиерею по оказанию материальной поддержки священнослужителям и др.;
составление реестров нуждающихся членов семей умерших священнослужителей, церковнослужителей и работников религиозных организаций Русской Православной Церкви.
2. Создание епархиальных благотворительных фондов (касс взаимопомощи). Епархиям рекомендуется учреждать благотворительные фонды с целью оказания благотворительной помощи священнослужителям, церковнослужителям и др. (п. 13 ч. III Положения).
3. Оказание материальной помощи нуждающимся клирикам и др. за счет собственных средств епархии, прихода или монастыря. Материальная благотворительная помощь может быть оказана нуждающимся священнослужителям, церковнослужителям, работникам религиозных организаций Русской Православной Церкви, а также членам их семей, включая нуждающихся членов семей умерших священнослужителей и др., за счет средств епархии или прихода.
Материальное обеспечение находящихся на покое Преосвященных архиереев может осуществляться за счет собственных средств епархий, а также монастырей, которые определены как место пребывания находящихся на покое архиереев.
Материальное обеспечение пребывающих на покое либо престарелых и (или) имеющих инвалидность I степени священнослужителей и церковнослужителей осуществляется из средств прихода, являющегося последним местом их служения или другого прихода, по указанию епархиального архиерея.
4. Создание социальных центров для попечения о престарелых священнослужителях, церковнослужителях и работниках религиозных организаций Русской Православной Церкви (п. 24 ч. V Положения).
5. Предоставление жилых помещений членам семьи умершего священнослужителя. В случае кончины священнослужителя членам его семьи, постоянно проживавшим вместе с ним до момента его смерти в помещении, принадлежащем религиозной организации, по решению епархиального архиерея может быть предоставлено иное жилое помещение при отсутствии у них собственного жилья (п. 30 ч. VI Положения).
Характерные особенности документа
Положение характеризуется рядом отличительных черт.
Прежде всего нельзя не отметить использование в документе категорий и понятий государственного законодательства. Так, в целях определения нуждающейся категории клириков в Положении задействовано понятие «прожиточный минимум» (1).
Далее, Положение опирается, не-сомненно, на традицию Русской Пра-вославной Церкви в области предоставления материальной помощи нуждающимся членам клира.
Так, создание епархиальных благотворительных фондов, или касс взаимопомощи, заставляет вспомнить об эмеритальных кассах духовенства, действовавших в Российской империи в XIX — начале XX века (2).
Что касается епархиальных попечительских комиссий, то здесь было бы также уместно обратиться к опыту Синодального периода. Еще в 1823 году было принято положение «О бедных духовного звания» (3), согласно которому при каждой епархиальной кафедре должно было быть учреждено «под непосредственным ведомством местного Преосвященного Архиерея» (4) попечительство о бедных духовного звания, целью которого было призрение нуждающихся больных священнослужителей и причетников, а также бедных вдов и сирот священнослужителей. Перед попечительством были поставлены задачи сбора и контроля за сбором средств на нужды попечительства, «собирание и поверка сведений о требующих призрения», а также «доставление призрения тем, которые имеют в нем истинную потребность» (5).
Возможные дополнения и изменения Положения
Как всякое временное положение, Положение о материальной поддержке священнослужителей и др. нуждается в некоторых дополнениях и изменениях.
Прежде всего не указаны способы пополнения епархиального благотворительного фонда. Источниками пополнения фонда могли бы стать благотворительная помощь физических и юридических лиц; собственные средства епархий.
Не предусмотрено оказание материальной помощи в связи с кончиной священнослужителя и пр. Уместно было бы создать отдельное подразделение в епархиальном благотворительном фонде, которое могло бы выплачивать погребальное пособие членам семьи умершего клирика.
Представлялось бы необходимым уточнить обязанности епархиальных попечительских комиссий. Они могли бы составлять единые реестры нуждающихся в материальной поддержке священнослужителей, церковнослужителей, членов их семей, а также нуждающихся членов семей умерших клириков и др.; осуществлять непосредственный контроль над оказанием материальной и социальной помощи нуждающимся.
В целом можно было бы внести уточнения в структуру Положения. В документе речь идет, по существу, о трех категориях лиц, которые нуждаются в материальной поддержке: служащие нуждающиеся клирики (в этой категории существуют две подкатегории: клирики, нуждающиеся по причине недостаточной финансовой обеспеченности приходов, и клирики, оказавшиеся в чрезвычайных обстоятельствах из-за тяжелой болезни и проч.); пребывающие на покое клирики, не осуществляющие служения по причине преклонного возраста или по состоянию здоровья; члены семей умерших клириков. Подобная систематизация категорий нуждающихся лиц позволит определить, какой вид материальной помощи должен им предоставляться (единовременное пособие, постоянное содержание, целевая поддержка).
В документе не определены виды материального обеспечения нуждающихся священнослужителей, церковнослужителей и др. В качестве материального обеспечения может быть предусмотрено не только назначение денежного содержания, но и предоставление жилых помещений для проживания, медицинская помощь, социальная поддержка престарелых, предоставление транспортных средств и т.п.
Материальная поддержка нуждающихся клириков и др., а также членов их семей может также заключаться в выделении средств на определенные цели, как то: выделение единовременных пособий по беременности и родам супругам священнослужителей, церковнослужителей, работников религиозных организаций Русской Православной Церкви; выделение грантов или стипендий для получения образования детьми клириков и пр.
Не предусмотрено в Положении оказание материальной поддержки такой категории священнослужителей, как клирики, находящиеся под прещением, и членам их семей.
Не оговорены возможности материального обеспечения заштатных клириков, почисление которых за штат не было обусловлено их преклонным возрастом или состоянием здоровья. Несомненно, в связи с принятием Положения о практике запрещения клириков в служении и почисления клириков за штат (6) порочная практика почисления клириков за штат в качестве наказания должна прекратиться (7). Однако в переходный период было бы уместно предусмотреть способы предоставления материальной поддержки подобным клирикам, а также членам их семей.
Документ не содержит положений, касающихся материального обеспечения запрещенных в священнослужении клириков и членов их семей. Вместе с тем обращение к истории Русской Православной Церкви показывает, что Церковь не оставляла без своей поддержки находящихся под запретом клириков и их семьи. Так, согласно ст. 187 Устава Духовных Консисторий (в редакции 1841 года), временное запрещение в священнослужении сопровождалось определением в причетники (8). Согласно указу Святейшего Синода 1876 года, Преосвященному митрополиту Московскому было предоставлено право заменять низведение священнослужителей в причетники оставлением их впредь до исправления поведения на занимаемых ими местах с запрещением священнослужения и с выдачей им содержания, не превышающего причетнического оклада (9). В случае установления в качестве наказания временного запрещения в священнослужении, без отрешения от места, но с возложением епитимии в монастыре или архиерейском доме, из церковных доходов, которые следовали бы подобному священнослужителю, половина выдавалась ему или его семейству, а другая половина — священнику, исправляющему его должность по церкви и приходу (10).
В связи с этим в Положение о материальной поддержке священнослужителей было бы целесообразно включить статьи, регламентирующие предоставление материального обеспечения находящихся под запретом клириков в форме, к примеру, выделения им содержания за несение какого-либо не связанного со священнодействием послушания при храмах.
Вместе с тем принятие Положения о материальной и социальной поддержке священнослужителей и др. с учетом замечаний и рекомендаций по итогам общественной дискуссии должно будет знаменовать еще один шаг на пути создания систематизированной каноническо-правовой базы, обеспечивающей деятельность Русской Православной Церкви в современном обществе.
ПРИМЕЧАНИЯ
1. Согласно Федеральному закону от 24 октября 1997 г. №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 27.05.2000 №75-ФЗ, от 22.08.2004 №122-ФЗ, от 24.07.2009 №213-ФЗ), прожиточный минимум представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, включающей минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы (ст. 1).
2. См., наприм.: Мышцын В.Н. Эмеритальные кассы духовенства // Богословский вестник. 1900. Т. 1. № 4. С. 731–754.
3. Полное Собрание Законов Российской Империи. Т. XXXVIII. СПб., 1830. С. 1169–1176.
4. Там же. С. 1172.
5. Там же. С. 1173.
6. Журнал Московской Патриархии. 2011. № 5. С. 32.
7. См.: Положение о практике запрещения клириков в служении и почисления клириков за штат. Историко-правовой комментарий // Журнал Московской Патриархии. 2011. № 7. С. 43–44.
8. Устав духовных консисторий. СПб., 1843. С. 71.
9. Указ Св. Синода от 23 января (25 февраля) 1876 г. за № 145: Руководственные для православного духовенства указы Святейшего правительствующего Синода. 1721–1878 гг. М., 1879. С. 327–328.
10. П. 5 ст. 187 Устава духовных консисторий в редакции 1841 г.: Устав духовных консисторий. С. 71.
