Больше года назад при Финансово-хозяйственном управлении (ФХУ) Русской Православной Церкви было создано новое структурное подразделение — служба имущественных отношений. Одна из ее задач — помогать церковным организациям получить в собственность (пользование) Церкви храмы или другие прилегающие к ним строения. О процедуре подачи документов рассказывает начальник юридического отдела ФХУ Ольга Бражникова.
— Ольга Валентиновна, какие документы необходимо собрать приходу, чтобы перевести в свою собственность имущество, которым владеет государство или муниципалитет?
— Эти документы перечислены (стр.53) в постановлении правительства РФ от 26.04.2011 года № 325 в редакции постановления правительства РФ от 21.03.2012 года № 209. Оно так и называется «О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и порядке их выдачи». К этому пакету документов необходимо приложить заявление религиозной организации, содержащее просьбу о передаче в ее пользование или в собственность объекта недвижимости, о котором идет речь.
Важно знать, что часть этих документов религиозная организация собирает сама, обращаясь в нотариальную контору, налоговую инспекцию или ТБТИ. Мы в свою очередь готовим рапорт за подписью председателя ФХУ с просьбой к Святейшему Патриарху о направлении им письма с согласием Предстоятеля Церкви на передачу имущества приходу, подворью или монастырю (см. разъяснения по перечню документов в Приложении 1). При этом нужно учитывать, что все документы имеют свой срок подготовки и срок давности. План получения документов надо составить заранее, чтобы не получилось так, что документы уже собраны, но некоторые из них уже просрочены, то есть к моменту окончательного формирования пакета документов срок действия некоторых из них подойдет к концу.
Так, например, справки Мосгорнаследия об отнесении имущества к объектам культурного наследия с указанием его охранного статуса, а также справка о принадлежности имущества к музейному, архивному и библиотечному фонду готовятся 30 дней. Проект охранного обязательства пользователя/собственника — 45 дней. Архивная справка, содержащая в том числе сведения об истории строительства и конфессиональной принадлежности имущества (для имущества религиозного назначения), готовится 90 дней. Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц на религиозную организацию — 5 дней (срочная — на следующий день). Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним — 5–7 дней.
— В каком порядке религиозная организация и ваша служба должны действовать для передачи имущественных объектов в собственность представителей приходов?
— Для начала представители заинтересованной религиозной организации должны обратиться к нам в службу имущественных отношений, чтобы подготовить предусмотренный законодательством РФ пакет документов и заявление для обращения в государственные органы.
Мы вместе с ними определяем порядок сотрудничества и начинаем сбор требуемых документов, необходимых для дальнейшей работы (см. Приложение 2), и направляем их в канцелярию Московской Патриархии. При согласии Патриарха сотрудники службы вместе с представителями прихода собирают документы, требуемые для подготовки и подачи в Росимущество или департамент городского имущества города Москвы заявления религиозной организации на передачу имущества религиозного назначения.
После этого сотрудники службы готовят заявление религиозной организации на передачу имущества религиозного назначения. А затем мы сами или представители прихода подают заявление и пакет документов в Росимущество или департамент городского имущества города Москвы.
В итоге приход получает свидетельство (либо иной документ, установленный российским законодательством), подтверждающее право пользования или владения им конкретным недвижимым имуществом.
— Поясните, пожалуйста, стоит ли самостоятельно собирать документы, о которых говорится в п. 1, 3, 5, 6, 8, 10 постановления правительства № 325 (от 26.04.2011 года), если, согласно его редакции № 209 (от 21.03.2012 года), то же Росимущество может само запросить эти справки по межведомственным каналам?
— Действительно, согласно названым постановлениям, если религиозной организации не удалось по каким-то причинам получить документы, указанные в п. 1, 3 (за исключением копий уставов), п. 5, 6, 8 и 10, то эти документы запрашивает федеральный орган исполнительной власти (например, Росимущество), уполномоченный на передачу государственного или муниципального имущества религиозного назначения, куда отдается весь пакет документов. Но всё же лучше постараться по возможности получить эти документы самим, потому что в противном случае процесс их передачи по межведомственным каналам может затянуться.
— В п. 4 (Приложение 1) говорится о «квитанции или копии расписки», которую тоже надо приложить к пакету собранных документов. Что имеется в виду?
— Религиозная организация должна заранее уведомить государственную организацию, занимающую помещение, подлежащее передаче, о том, что в уполномоченный орган, например в Росимущество, подается пакет документов для дальнейшей передачи занимаемого ими здания в собственность или безвозмездное пользование Церкви. Например, госпредприятие «Восход» занимает помещение Казанского храма. Приход должен заранее известить руководство «Восхода», что здание храма будет передаваться в собственность/безвозмездное пользование Церкви. По законодательству государство в течение шести лет должно подыскать помещение для предприятия «Восход». И вот эта квитанция (если извещение отправлено почтовым переводом) или копия расписки о получении копии заявления прилагается к пакету документов.
— С какими проблемами чаще всего сталкиваются представители приходов, собирая все эти документы? Какие совершают ошибки?
— Основные проблемы возникают, если запрашиваемое имущество религиозного назначения не находится в безвозмездном пользовании у религиозной организации и принадлежит на праве оперативного управления или хозяйственного ведения сторонним организациям. В этом случае могут возникнуть сложности при подготовке проекта охранного обязательства собственника или пользователя. А этот проект, между прочим, должен обязательно содержать акт технического осмотра и результаты фотофиксации объекта. Кроме того, если имущество относится к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, то заявитель (религиозная организация) должен обеспечить доступ в такое здание представителей федерального или регионального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия.
И это зачастую бывает сделать труднее всего.
Порой религиозные организации путают фактическое пользование имуществом и юридическое оформление этого права путем заключения договора безвозмездного пользования. Если такого договора у организации нет, то ей прежде всего придется собрать расширенный пакет документов, чтобы обосновать свое право на получение имущества религиозного назначения. Служба имущественных отношений столкнулась с ситуацией, когда многие приходы не озаботились оформлением своих прав на здания и помещения, занимаемые ими долгие годы.
— Кто становится владельцем здания храма или дополнительных помещений после перевода этой недвижимости в собственность Церкви?
— Всё зависит от того, является ли передаваемый объект недвижимости объектом культурного наследия, каков его охранный статус. Если здание — объект культурного наследия федерального значения, то оно может передаваться в собственность только Русской Православной Церкви как централизованной религиозной организации. Если здание — объект культурного наследия регионального значения; выявленный объект культурного наследия; объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, или же не является таковыми, то оно может быть передано той религиозной организации, от которой поступило обращение о передаче такого имущества.
— Сколько объектов уже удалось перевести в собственность Церкви?
— За десять месяцев работы нашей службы Церкви были переданы три храма и один дом причта. В ближайших планах оформление еще пятидесяти семи объектов.
В структуре службы имущественных отношений Русской Православной Церкви есть отдел, который занимается вопросами передачи имущества религиозного назначения в епархиях Русской Православной Церкви. Конечно, в основном епархии стараются решать имущественные вопросы самостоятельно, но, если вопрос сложный и требует вмешательства службы (например, при взаимодействии с Министерством обороны Российской Федерации или с Росимуществом и другими государственными органами власти), сотрудники отдела готовы оказать всю необходимую поддержку и помощь епархиям в проблемных ситуациях.
Справка
По благословению Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Кирилла
при финансово-хозяйственном управлении Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) создано новое структурное подразделение — служба имущественных отношений Русской Православной Церкви (резолюция от 02.04.2013 года №ПК-01 / 645). В непосредственные полномочия службы входит организация и реализация мероприятий по решению вопросов, связанных с передачей имущества (недвижимого имущества) в собственность / пользование Русской Православной Церкви, а также решение иных имущественных вопросов. Служба осуществляет свою деятельность на основе Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2010 года № 327‑ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».
Сайт www.fedmp.ru. Тел. 8‑495‑695‑30‑43
