В Нижнем Новгороде состоялся II форум Всероссийской программы "Святость материнства", посвященный теме "Формирование семейной политики в современной России". В нем приняли участие более 400 человек из 45 регионов России, а также из Польши, Белоруссии, Украины, Италии, Сербии. Форум приветствовали в своих посланиях первые лица государства и Святейший Патриарх Кирилл. В ходе пленарных заседаний и дискуссий на тематических секциях гости столицы Среднего Поволжья обменялись опытом наработанных программ, обсудили зарубежный опыт, сформулировали предложения по решению ключевых вопросов демографии, определили основные проблемы и комплекс мер для их решения.
Цыплят по осени считают
Россия занимает одну седьмую часть суши, а численность ее населения неуклонно снижается и на сегодня составляет всего 2% общего населения Земли (до революции 1917 года эта цифра составляла 8%). В год страна теряет миллион своих граждан трудоспособного возраста. Если все оставить как есть и ничего не предпринимать, то по оценке члена экспертного совета Правительства Российской Федерации, сопредседателя рабочей группы Открытого правительства РФ по семье и демографической политике Евгения Юрьева через 10 лет в стране начнется необратимое сокращение народа, так как в два раза сократится число женщин фертильного возраста. С учетом бюрократической инерционности, безотлагательные меры, по мнению чиновника, должны быть приняты в ближайшие 2-3 года.
"Мы считаем особенно важным, чтобы наша совместная работа дала возможность сформулировать общие направления развития семейной политики в России, - обратилась к участникам форума вице-президент Фонда Андрея Первозванного и Центра национальной славы, председатель попечительского совета Всероссийской программы "Святость материнства" Наталья Якунина. – Она включает в себя систему мер, предпринимаемых государством, обществом и традиционными конфессиями в целях защиты семьи и укрепления семейных ценностей".
О государственных программах говорили региональные чиновники. Это система пособий, субсидий, льгот многодетным и неполным семьям. В частности, выплаты при рождении третьего ребенка – из федерального и регионального бюджета, строительство детских садов, решение проблемы сиротства, повышение престижа многодетной семьи, жилищная проблема, создание государственной системы психологических до абортных консультаций и центров.
В частности, Нижегородская область стала одним из первых регионов, где разработали концепцию семейной политики. Она стала основой для семнадцати целевых региональных программ, направленных на поддержку семьи. Так, в 2012 году многодетные семьи получили пособия на общую сумму 495 млн. рублей в противовес 53 млн. руб. в 2005 году. А молодому специалисту, решившему переехать работать в деревню, теперь предоставляется собственный дом и машина, но он должен отработать на селе 10 лет. По оценке, Ольги Носковой, министра социальной политики области, на протяжение пяти лет в регионе сохраняется устойчивая тенденция повышения рождаемости. А в Кировской области при рождении третьего ребенка семья бесплатно получает земельный участок и до трехсот кубов древесины для строительства индивидуального жилого дома.
Однако, несмотря на бодрые отчеты чиновников, рождаемость превысила смертность только в Москве (да и то потому, что по мнению некоторых экспертов, в столицу приезжают рожать из Московской области). А число абортов в стране превышает не только детскую смертность, но даже смертность от сердечно-сосудистых заболеваний (первый показатель смертности). Напомним, что для простого воспроизводства населения без прироста численности необходим суммарный коэффициент рождаемости 2,11-2,15.
В связи с этим ключевым вопросом форума стало обсуждение мер стимулирования рождение третьего ребенка. А так же тема коммуникации между государственными, церковными и общественными структурами для наиболее эффективной помощи семье и одиноким матерям, результативность работы психологов с женщинами, решившимися на аборт, расширение сети центров защиты материнства до уровня муниципалитетов и эффективные законодательные меры.
Третий не лишний
В частности, первым шагом в выстраивании семейной политики, по мнению Натальи Якуниной, "должна стать разработка и скорейшее принятие федерального закона, определяющего основы государственной семейной политики. Его важным следствием должно быть усиление материальной, и правовой поддержки традиционной семьи с тремя и более детьми". На текущий момент многодетные семьи в России составляют чуть более 5 % от общего числа. Но для того, чтобы остановить процесс депопуляции, по расчетам ученых, их должно быть не менее 53 %.
В России готовится пакет законопроектов, направленный не просто на поддержку многодетных семей, но призванный сделать так, чтобы быть семейным человеком стало экономически выгодно, прокомментировала слова Натальи Якуниной председатель комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина. "Речь о таких предложениях, как предоставление жилья многодетным семьям, внесение в стаж отпуска по уходу за тремя и более детьми до 14 лет и развитие системы семейных детских садов. Помимо этого готовятся законопроекты об освобождении от налогообложения земельных участков, предоставляемых многодетным семьям на строительство жилья, и увеличение срока выплат на детей с 1,5 до 3 лет", - заключила депутат.
Однако эффективная демографическая политика возможна только на основе научных исследований. По мнению директора Института демографических исследований Игоря Белобородова, в России должен быть создан именно государственный сответствующий институт, как это сделано за рубежом. "Например, в Турции положение семьи намного лучше, чем в России, но это не помешало турецким властям год назад создать профильное ведомство по делам семьи и социальной политике, и в ранге заместителя министра работает профессор, специалист по семейной проблематике", - сказал Игорь Белобородов. Аналогичный подход в Австралии, Ирландии и других странах. А в России пока самые свежие данные по коэффициенту рождаемости на сайте Росстата даны за 2009 год. "Тогда как на сайте ЦРУ США они есть в открытом доступе – за июнь 2012 года", - сообщил эксперт.
Но все же, что необходимо сделать, чтобы стимулировать семью на рождение третьего и последующих детей? Особенно, с учетом статистики Евгения Юрьева, когда с рождением третьего ребенка среднестатистическая российская семья скатывается в бедность с вероятностью 72%? "Нужно пересмотреть подход к оплате труда. Каждый работающий отец должен восприниматься не как бесполый индивид, а как родитель энного числа детей, дающий жизнь будущим ученым, инженерам, генералам, олимпийских чемпионам и т.д. Его размер оплаты труда должен включать в себя и эту нагрузку", - считает Игорь Белобородов.
По мнению зав. кафедрой социологии семьи и демографии МГУ, профессора Анатолия Антонова необходимо общественное признание значимости материнства: "Мы оцениваем человека по его вкладу в производство, а надо оценивать и родительский вклад в создание новых поколений и занятость в сфере семейного производства. Профессиональное материнство должно оплачиваться на уровне средней зарплаты, ведь три-четыре ребенка - это мини-детский сад и мини-школа".
Пенсия должна зависеть от числа детей, считает профессор Института социально-экономических проблем народонаселения РАН Валерий Пациорковский. "Нынешним поколениям тяжело заработать себе на старость, через 20-30 лет отложенные сегодня деньги сильно обесценятся. Нужно сделать так, чтобы нынешнюю страховую часть пенсии для своих родителей откладывали дети. Допустим, каждый ребенок может отдавать по пять процентов своих доходов, и тогда у родителей будет прямая заинтересованность в большой семье", - подчеркивает эксперт. Еще одно предложение Валерия Пациорковского звучит так: "Нужно создать все условия, чтобы люди переселялись из городов в деревню. Поскольку города не воспроизводят себя, а перемалывают поколения для своих экономических нужд. Пополнение их идет за счет притока людей извне, - говорит Валерий Пациорковский. – Речь не об обязательном сельскохозяйственном производстве. Надо готовить людей к реэмиграции из города, ведь промышленность уже не нуждается в большом количестве рабочих рук".
Необходимо учитывать и информационный фактор в рекламировании здоровой многодетной семьи, считает представитель Всемирного конгресса семей в России и странах СНГ Алексей Комов: "Сегодня СМИ стали главным воспитателем детей. Научные исследования показывают: от того, какой образ семьи они заложат в сознание ребенка, какое количество собственных детей захочет он воспитывать, зависит какой будет его собственная в будущем семья. Поэтому все виды СМИ должны формировать положительный образ успешной, многодетной семьи".
Епископ Городецкий и Ветлужский Августин связывает устойчивый рост рождаемости с комплексной государственной программой: "Нужны необратимые, непоколебимые законы, которые дадут уверенность молодым женщинам в том, что они смогут вырастить своих детей и дать им необходимое образование. Многие женщины желали бы еще рожать детей даже в возрасте 40 и более лет. Но, к сожалению, у них нет условий (материальных, социальных, жилищных), чтобы поднять ребенка. Должна быть комплексная системная программа, в которой участвуют органы законодательства, системы образования и здравоохранения, а так же государственный ресурс на всех уровнях, начиная от муниципалитетов. Под словом "комплексная" я понимаю объединение в одной программе государства, Церкви, Госдумы, Совета Федерации и общества".
В ближайшее время такая программа, по оценке Евгения Юрьева, может принести России 500 тысяч жизней в год. Она как минимум должна включать в себя: без очередной доступ в сады и ясли – это даст 300 тысяч новых граждан (пока шанс получить место в детском саду в возрасте от полутора до 3 лет имеют только 10% детей). Решение проблемы попадания семьи в бедность при рождении третьего ребенка – это еще 90 тыс. рождений. Поддержка многодетных семей (через систему льгот и пособий) - это около 60 тысяч человек в год (в 7% многодетных семей растет 17% всех детей). Программы трудоустройства многодетных матерей (гибкие графики работы и т.д.) - 80 тысяч человек.
И, наконец, в рождении детей играет свою роль еще и религиозный фактор. В конце 2011 года в Россию при содействии Фонда Андрея Первозванного была привезена со Святой Горы Афон великая православная святыня – Пояс Пресвятой Богородицы. За месяц Пояс побывал в 16 регионах. По данным Натальи Якуниной, после этого там выросла рождаемость. В частности в Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Красноярске и Мордовии. Этот факт подтвердил и министр социальной защиты населения Республики Мордовия Игорь Князьков.
Кроме того, по словам Евгения Юрьева, многодетных семей сегодня в 2 раза больше именно среди религиозных людей. Это исследование подтверждает и опросом социологической службы ПСТГУ на трех Московских приходах: среди их прихожан женщин, планирующих родить еще одного ребенка, в 4 раза больше чем в среднем по стране. А Игорь Белобородов заявил ЦВ, что рождаемость в Грузии увеличилась почти на 25% после того, как Святейший и Блаженнейший Католикос-Патриарх всея Грузии Илия II объявил, что лично будет крестить каждого третьего ребенка.
Вместе с тем, многие участники форума отмечали, что пришло время выстраивания надежного доверительного взаимодействия между профильными государственными ведомствами, Церковью и общественными организациями.
России нужен единый институт семейной политики
Коммуникацию между разного рода государственными, общественными и церковными организациями можно наладить, если создать центральный управляющий орган семейной политики, считает Евгений Юрьев. Он привел в пример созданную президентом Франции Шарлем де Голлем ЮНАФ - национальную родительскую ассоциацию. ЮНАФ сегодня - это ассоциация семейных сообществ Франции - мощнейший общественный институт. ЮНАФ отслеживает всю политику и законодательство – как и какие принимаемые в стране законы влияют на состоянии семьи, детей и демографию. Она объединяет 70 национальных движений 17 тыс. представителей по всей территории, которые есть во всех органах власти и их слово является решающим в самых ответственных решениях.
Кроме того, опыт показывает, что госструктуры заинтересованы в поддержке и выстраивании коммуникаций с общественной инициативой, если она доказала свою жизнеспособность и оформлена документально.
Типичным примером является Пензенская область. Директор фонда поддержки семьи материнства и детства "Покров" Анна Кузнецова столкнулась с саботажем администрации женских консультаций на просьбу присылать к психологу фонда женщин, решившихся на аборт. "Тогда мы придумали конкурс среди участковых гинекологов и самих консультаций, - рассказала ЦВ Анна Кузнецова. – Мы объявили, что врач, который снизит за год число абортов на своем участке, получит премию в 20 тыс. рублей, а женская консультация – компьютер". Эффект был поразительным. В первый же месяц конкурса число матерей, решивших оставить ребенка в среднем выросло от нуля до 9 человек. Конкурс поддержало областное министерство здравоохранения, оно же разработало документы о сотрудничестве, на базе которых и построено дальнейшее взаимодействие. А конкурс приобрел статус областного. Им так же заинтересовались другие регионы (Сургут). За первый год конкурса в Пензенском регионе было сохранено 78 жизней, а на второй – еще 235. Ну, а женские консультации начали присылать психологам "Покрова" беременных женщин.
Убить нельзя, спасти
Фонд "Покров" как раз та форма работы, которая включает в себя два направления — психологическое сопровождение беременных женщин и дальнейшую помощь после родов. Та и другая тема активно обсуждалась на секциях форума "Ты не одна" и "Деятельность Центров защиты материнства - проблемы и перспективы развития". По словам Натальи Якуниной проект "Ты не одна" положил начало программы "Святость материнства". "Ты не одна" ориентирован на психологическую поддержку беременных женщин, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Благодаря ему удалось спасти от аборта за пять лет в Красноярске, Новосибирской, Белгородской и Курганской областях - 3,5 тыс. младенцев. А в Рязани тот же самый проект, но с названием "Зеленая ленточка" действует по инициативе медицинского персонала при 8-й гинекологической больницы. За полтора года удалось отговорить от аборта 150 женщин. Если проанализировать выступления участников этой секции, то за время работы проекта число женщин, решившихся оставить ребенка в сренем за двагода вырастает с 5-7% (от числа пришедших на консультацию) до 10-12% в зависимости от региона. По мнению протоиерея Максима Обухова, это еще не предел.
Естественным развитием проекта "Ты не одна" стало создание Центров защиты материнства. Ведь после рождения ребенка, нужно решать проблемы с жильем, материальными расходами, одеждой, питанием и т.д.
По данным Натальи Якуниной сегодня в России действует свыше 50 церковно-общественных Центров защиты материнства и семьи в 50 епархиях Русской Православной Церкви в России, Украине и Белоруссии. Но сегодня работа Центров в масштабе всей страны недостаточно упорядочена. "Необходимо, чтобы отдельные Центры из разных регионов образовали единую сетевую структуру, чтобы их деятельность была регламентирована, чтобы формировалась единая методологическая база, которая позволяла бы распространять опыт работы Центров на всю Россию, чтобы был создан единый федеральный телефон доверия", считает председатель попечительского совета Всероссийской программы "Святость материнства".
Эксклюзивность форума
Сегодня демографические форумы, саммиты, семинары проводятся регулярно. Но многократно клонированные цифры депопуляции, доклады и предложения перемен, итоговые декларации не всегда достигают своих адресатов, что делало эти собрания неравнодушных ученых, политиков, представителей общественных организаций и Церкви похожими друг на друга.
Однако второй форум Всероссийской программы "Святость материнства", вероятно, станет исключением в этой цепочке. Почему?
Директор Института демографических исследований Игорь Белобородов:
- Даже если сравнить в целом, по тому, что происходит в государстве по теме семейной политики на общественном секторе, на региональном уровне, внутрицерковном — то этот форум аккумулировал весь этот опыт и сделал это, на мой взгляд, непревзойденно. Во- первых в концентрированном виде, при соответствующих организационных условиях он раскрыл потенциал всех лучших представителей семейного движения и движения в защиту жизни. Во-вторых, сумел конвертировать это в организационные решения.
Член правления Фонда Андрея Первозванного и Центра национальной славы Владимир Клименко:
- Пожалуй впервые, внимание участников форума было сконцентрировано на помощи, поддержке и рекламированию здоровой, многодетной семьи, поднятие ее авторитета и тиражирование в СМИ ее опыта. Второе. У участников форума возникло общее понимание необходимости объединить усилия и выработать доступные, понятные, легко управляемые инструменты работы по сохранению и поддержке семьи. Например, создать экспертные советы по подготовке законодательной семейной политики. А в совет при Президенте РФ по семье и детям включить наших представителей. Чтобы создать в его рамках рабочие группы для подготовки законов, составляющих единую законодательную базу семейной политики.
Епископ Городецкий и Ветлужский Августин:
- Этот форум отличает то, что с одной стороны он возник непосредственно по инициативе самого народа. И эта инициатива уже была подхвачена и реализован через людей, способными структурировать ее и придать ей максимально высокий статус. И председатель попечительского совета Всероссийской программы "Святость материнства" Наталья Якунина успешно с этим справляется. И второе – форум получил поддержку первых лиц государства.
По итогам форума был принят Меморандум, в котором его участники, в частности, предложили создать отдельное профильное государственное ведомство для обеспечения исполнения президентских инициатив в области семейной политики. Также в нем подчеркивается необходимость обеспечить научную и общественную экспертизу всех законов и подзаконных актов, прямо или косвенно воздействующих на семейно-демографические процессы. Среди конкретных мер, необходимых в первую очередь, представители общественности предлагают продлить оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до трех лет, присваивать многодетным матерям статус "воспитатель" с внесением соответствующей записи в трудовую книжку, а также разработать доступные жилищные программы для многодетных семей и молодых семей с детьми и другие меры.
